ਢਾਂਚਾਗਤ ਪਾੜੇ ਨੂੰ ਠੀਕ ਕਰਦਾ ਵੀਬੀ-ਜੀ ਰਾਮ ਜੀ ਐਕਟ 2025
ਸ਼੍ਰੀ ਸ਼ਿਵਰਾਜ ਸਿੰਘ ਚੌਹਾਨ
ਨੋਟ : ਇਸ ਲੇਖ ਉੱਤੇ ਪ੍ਰਤੀਕਿਰਿਆ ਜਾਨਣ ਲਈ ਇਸ ਨੂੰ ਪੋਸਟ ਕੀਤਾ ਜਾ ਰਿਹਾ ਹੈ।
ਭਾਰਤ ਦੇ ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਨੇ ਰੁਜ਼ਗਾਰ ਅਤੇ ਆਜੀਵਿਕਾ ਮਿਸ਼ਨ (ਗ੍ਰਾਮੀਣ) ਐਕਟ, 2025 ਲਈ ਵਿਕਸਿਤ ਭਾਰਤ ਗਰੰਟੀ ਨੂੰ ਮਨਜ਼ੂਰੀ ਦੇ ਦਿੱਤੀ ਹੈ, ਜਿਸ ਨਾਲ ਕਾਨੂੰਨੀ ਤਨਖਾਹ ਰੁਜ਼ਗਾਰ ਗਰੰਟੀ ਨੂੰ 125 ਦਿਨਾਂ ਤੱਕ ਵਧਾਉਂਦਾ ਹੈ ਅਤੇ ਇੱਕ ਲਚਕੀਲੇ, ਆਤਮ-ਨਿਰਭਰ ਗ੍ਰਾਮੀਣ ਭਾਰਤ ਲਈ ਸਸ਼ਕਤੀਕਰਨ, ਤਾਲਮੇਲ ਅਤੇ ਸੰਤ੍ਰਿਪਤਾ-ਅਧਾਰਿਤ ਡਿਲੀਵਰੀ ਰਾਹੀਂ ਗ੍ਰਾਮੀਣ ਆਜੀਵਿਕਾ ਨੂੰ ਮਜ਼ਬੂਤ ਬਣਾਉਂਦਾ ਹੈ।
ਕੁਝ ਲੋਕਾਂ ਵੱਲੋਂ ਗਲਤ ਵਿਆਖਿਆ
ਫਿਰ ਵੀ, ਜਿਵੇਂ ਹੀ ਵੀਬੀ-ਜੀ ਰਾਮ ਜੀ ਐਕਟ ਲਾਗੂ ਹੁੰਦਾ ਹੈ, ਕੁਝ ਲੋਕ ਅਜਿਹੇ ਹਨ ਜਿਨ੍ਹਾਂ ਨੇ ਕੁਝ ਅਜਿਹੀਆਂ ਧਾਰਨਾਵਾਂ ਪੇਸ਼ ਕੀਤੀਆਂ ਹਨ ਜੋ ਧਿਆਨ ਨਾਲ ਜਾਂਚ ਕਰਨ ‘ਤੇ ਖਰੀਆਂ ਨਹੀਂ ਉਤਰੀਆਂ। ਇਹ ਦਾਅਵਾ ਕੀਤਾ ਜਾ ਰਿਹਾ ਹੈ ਕਿ ਰੁਜ਼ਗਾਰ ਗਾਰੰਟੀ ਨੂੰ ਕਮਜ਼ੋਰ ਕਰ ਦਿੱਤਾ ਗਿਆ ਹੈ, ਵਿਕੇਂਦਰੀਕਰਨ ਅਤੇ ਮੰਗ-ਅਧਾਰਿਤ ਅਧਿਕਾਰਾਂ ਨੂੰ ਸਲਾਹ-ਮਸ਼ਵਰੇ ਤੋਂ ਬਿਨਾਂ ਕਮਜ਼ੋਰ ਕੀਤਾ ਗਿਆ ਹੈ ਅਤੇ ਇਹ ਸੁਧਾਰ ਵਿੱਤੀ ਕਟੌਤੀ ਨੂੰ ਦਰਸਾਉਂਦਾ ਹੈ ਜੋ ਪੁਨਰਗਠਨ ਦੇ ਰੂਪ ਵਿੱਚ ਲੁਕਾਇਆ ਗਿਆ ਹੈ। ਇਨ੍ਹਾਂ ਵਿੱਚੋਂ ਹਰ ਦਾਅਵਾ ਐਕਟ ਦੇ ਮੂਲ ਤੱਤ ਅਤੇ ਇਰਾਦੇ ਨੂੰ ਗਲਤ ਸਮਝਣ 'ਤੇ ਅਧਾਰਿਤ ਹੈ।
ਇਸ ਗਲਤ ਸਮਝ ਦਾ ਕਾਰਨ ਇੱਕ ਗਹਿਰੀ ਸੰਕਲਪਿਕ ਗਲਤੀ ਹੈ ਇਹ ਧਾਰਨਾ ਕਿ ਭਲਾਈ ਅਤੇ ਵਿਕਾਸ ਵਿਰੋਧੀ ਵਿਕਲਪ ਹਨ। ਨਵਾਂ ਢਾਂਚਾ ਬਿਲਕੁਲ ਇਸ ਦੇ ਉਲਟ ਸਮਝ 'ਤੇ ਬਣਿਆ ਹੈ ਕਿ ਭਲਾਈ, ਜੋ ਬਿਹਤਰ ਕਾਨੂੰਨੀ ਆਜੀਵਿਕਾ ਦੀ ਗਰੰਟੀ ‘ਤੇ ਅਧਾਰਿਤ ਹੈ, ਅਤੇ ਵਿਕਾਸ, ਜੋ ਟਿਕਾਊ ਬੁਨਿਆਦੀ ਢਾਂਚੇ ਦੀ ਸਿਰਜਣਾ ਅਤੇ ਉਤਪਾਦਕਤਾ ਵਧਾਉਣ ‘ਤੇ ਅਧਾਰਿਤ ਹੈ, ਇੱਕ-ਦੂਸਰੇ ਨੂੰ ਮਜ਼ਬੂਤ ਕਰਦੇ ਹਨ। ਆਮਦਨ ਸਹਾਇਤਾ, ਸੰਪਤੀ ਦੀ ਸਿਰਜਣਾ, ਖੇਤੀਬਾੜੀ ਸਥਿਰਤਾ ਅਤੇ ਲੰਬੇ ਸਮੇਂ ਦੀ ਗ੍ਰਾਮੀਣ ਉਤਪਾਦਕਤਾ ਨੂੰ ਇੱਕ ਵਪਾਰ-ਬੰਦ ਦੀ ਬਜਾਏ ਇੱਕ ਨਿਰੰਤਰਤਾ ਵਜੋਂ ਮੰਨਿਆ ਜਾਂਦਾ ਹੈ। ਇਹ ਇੱਛਾਵਾਦੀ ਬਿਆਨਬਾਜ਼ੀ ਨਹੀਂ ਹੈ ਸਗੋਂ ਕਾਨੂੰਨੀ ਡਿਜ਼ਾਈਨ ਵਿੱਚ ਸ਼ਾਮਲ ਇੱਕ ਪਹੁੰਚ ਹੈ।
ਇਹ ਸੁਝਾਅ ਕਿ ਰੁਜ਼ਗਾਰ ਦੇ ਕਾਨੂੰਨੀ ਅਧਿਕਾਰ ਨੂੰ ਕਮਜ਼ੋਰ ਕਰ ਦਿੱਤਾ ਗਿਆ ਹੈ, ਇਹ ਗਲਤ ਹੈ। ਇਹ ਐਕਟ ਰੁਜ਼ਗਾਰ ਗਰੰਟੀ ਦੇ ਕਾਨੂੰਨੀ ਅਤੇ ਨਿਆਂਪੂਰਨ ਚਰਿੱਤਰ ਨੂੰ ਬਰਕਰਾਰ ਰੱਖਦਾ ਹੈ ਜਦੋਂ ਕਿ ਇਸ ਦੀ ਲਾਗੂ ਕਰਨ ਦੀ ਯੋਗਤਾ ਨੂੰ ਮਜ਼ਬੂਤ ਕਰਦਾ ਹੈ। ਘਟਾਉਣ ਦੀ ਬਜਾਏ, ਹੱਕਦਾਰੀ ਨੂੰ 100 ਤੋਂ 125 ਦਿਨਾਂ ਤੱਕ ਵਧਾ ਦਿੱਤਾ ਗਿਆ ਹੈ। ਪਹਿਲਾਂ ਦੀਆਂ ਬੇਰੁਜ਼ਗਾਰੀ ਭੱਤੇ ਨੂੰ ਅਮਲ ਵਿੱਚ ਰੱਦ ਕਰਨ ਵਾਲੀਆਂ ਪ੍ਰਕਿਰਿਆਤਮਕ ਅਯੋਗਤਾ ਧਾਰਾਵਾਂ ਨੂੰ ਹਟਾ ਦਿੱਤਾ ਗਿਆ ਹੈ, ਅਤੇ ਸਮਾਂ-ਬੱਧ ਸ਼ਿਕਾਇਤ ਨਿਵਾਰਣ ਵਿਧੀਆਂ ਨੂੰ ਮਜ਼ਬੂਤ ਕੀਤਾ ਗਿਆ ਹੈ। ਇਹ ਸੁਧਾਰ ਸਿੱਧੇ ਤੌਰ 'ਤੇ ਕਾਨੂੰਨੀ ਵਾਅਦੇ ਅਤੇ ਜੀਵਤ ਹਕੀਕਤ ਦਰਮਿਆਨ ਲੰਬੇ ਸਮੇਂ ਤੋਂ ਮਾਨਤਾ ਪ੍ਰਾਪਤ ਪਾੜੇ ਨੂੰ ਸੰਬੋਧਿਤ ਕਰਦਾ ਹੈ।
ਇਹ ਵੀ ਦਲੀਲ ਦਿੱਤੀ ਜਾਂਦੀ ਹੈ ਕਿ ਮੰਗ-ਅਧਾਰਿਤ ਰੁਜ਼ਗਾਰ ਨੂੰ ਉੱਪਰ ਤੋਂ ਹੇਠਾਂ ਯੋਜਨਾਬੰਦੀ ਦੇ ਹੱਕ ਵਿੱਚ ਛੱਡ ਦਿੱਤਾ ਗਿਆ ਹੈ। ਇਹ ਇੱਕ ਝੂਠੀ ਬਾਈਨਰੀ 'ਤੇ ਅਧਾਰਿਤ ਹੈ। ਕੰਮ ਦੀ ਮੰਗ ਕਾਮਿਆਂ ਤੋਂ ਪੈਦਾ ਹੁੰਦੀ ਰਹਿੰਦੀ ਹੈ। ਤਬਦੀਲੀ ਇਹ ਹੈ ਕਿ ਮੰਗ ਸਿਰਫ਼ ਮੁਸੀਬਤ ਆਉਣ ਤੋਂ ਬਾਅਦ ਹੀ ਹੱਲ ਨਹੀਂ ਕੀਤੀ ਜਾਂਦੀ। ਪਹਿਲਾਂ ਤੋਂ ਹੀ ਅਮਲ ਨੂੰ ਲਾਗੂ ਕਰਕੇ, ਭਾਗੀਦਾਰੀ ਪਿੰਡ-ਪੱਧਰੀ ਯੋਜਨਾਬੰਦੀ, ਸੁਧਾਰ ਇਹ ਯਕੀਨੀ ਬਣਾਉਂਦਾ ਹੈ ਕਿ ਜਦੋਂ ਕਾਮੇ ਰੁਜ਼ਗਾਰ ਦੀ ਮੰਗ ਕਰਦੇ ਹਨ, ਤਾਂ ਕੰਮ ਅਸਲ ਵਿੱਚ ਉਪਲਬਧ ਹੁੰਦਾ ਹੈ ਨਾ ਕਿ ਪ੍ਰਬੰਧਕੀ ਤਿਆਰੀ ਦੇ ਕਾਰਨ ਇਨਕਾਰ ਕੀਤਾ ਜਾਂਦਾ ਹੈ। ਇਸ ਅਰਥ ਵਿੱਚ, ਯੋਜਨਾਬੰਦੀ ਮੰਗ ਨੂੰ ਦਬਾਉਂਦੀ ਨਹੀਂ ਹੈ; ਇਹ ਇਸ ਨੂੰ ਸੰਚਾਲਿਤ ਕਰਦੀ ਹੈ।
ਕੇਂਦਰੀਕਰਨ ਦਾ ਦੋਸ਼ ਕਾਨੂੰਨ ਦੀ ਬਣਤਰ ਨੂੰ ਨਜ਼ਰਅੰਦਾਜ਼ ਕਰਦਾ ਹੈ। ਗ੍ਰਾਮ ਪੰਚਾਇਤਾਂ ਮੁੱਖ ਯੋਜਨਾਬੰਦੀ ਅਤੇ ਲਾਗੂ ਕਰਨ ਵਾਲੇ ਅਧਿਕਾਰੀ ਬਣੇ ਰਹਿੰਦੇ ਹਨ, ਅਤੇ ਗ੍ਰਾਮ ਸਭਾਵਾਂ ਸਥਾਨਕ ਯੋਜਨਾਵਾਂ ਉੱਤੇ ਪ੍ਰਵਾਨਗੀ ਸ਼ਕਤੀਆਂ ਬਰਕਰਾਰ ਰੱਖਦੀਆਂ ਹਨ। ਜੋ ਬਦਲਿਆ ਹੈ ਉਹ ਇਹ ਹੈ ਕਿ ਵਿਕੇਂਦਰੀਕ੍ਰਿਤ ਯੋਜਨਾਬੰਦੀ ਹੁਣ ਐਡਹੌਕ ਜਾਂ ਐਪੀਸੋਡਿਕ ਨਹੀਂ ਹੈ ਬਲਕਿ ਇੱਕ ਢਾਂਚਾਗਤ ਅਤੇ ਭਾਗੀਦਾਰੀ ਪ੍ਰਕਿਰਿਆ ਦੇ ਰੂਪ ਵਿੱਚ ਸੰਸਥਾਗਤ ਹੈ। ਵਿਕਸਿਤ ਗ੍ਰਾਮ ਪੰਚਾਇਤ ਯੋਜਨਾਵਾਂ ਨੂੰ ਬਲਾਕ, ਜ਼ਿਲ੍ਹਾ, ਰਾਜ ਅਤੇ ਰਾਸ਼ਟਰੀ ਪੱਧਰ 'ਤੇ ਇਕੱਠਾ ਕੀਤਾ ਜਾਂਦਾ ਹੈ ਤਾਂ ਜੋ ਖੇਤਰਾਂ ਵਿੱਚ ਤਾਲਮੇਲ, ਕਨਵਰਜੈਂਸ ਅਤੇ ਦ੍ਰਿਸ਼ਟੀਕੋਣ ਨੂੰ ਸਮਰੱਥ ਬਣਾਇਆ ਜਾ ਸਕੇ, ਨਾ ਕਿ ਸਥਾਨਕ ਤਰਜੀਹਾਂ ਨੂੰ ਨਜ਼ਰਅੰਦਾਜ਼ ਕੀਤਾ ਜਾ ਸਕੇ। ਜੋ ਕੇਂਦਰੀਕ੍ਰਿਤ ਹੈ ਉਹ ਹੈ ਤਾਲਮੇਲ; ਫੈਸਲਾ ਲੈਣ ਦਾ ਅਧਿਕਾਰ ਸਥਾਨਕ ਰਹਿੰਦਾ ਹੈ। ਇਹ ਵਿਕੇਂਦਰੀਕਰਨ ਨੂੰ ਕਮਜ਼ੋਰ ਕੀਤੇ ਬਿਨਾਂ ਖੰਡਨ ਨੂੰ ਠੀਕ ਕਰਦਾ ਹੈ।
ਇਹ ਦਾਅਵੇ ਕਿ ਸੁਧਾਰ ਨੂੰ ਬਿਨਾਂ ਸਲਾਹ-ਮਸ਼ਵਰੇ ਦੇ ਅੱਗੇ ਵਧਾਇਆ ਗਿਆ ਸੀ, ਰਿਕਾਰਡ ਦੇ ਬਰਾਬਰ ਅਸੰਗਤ ਹਨ। ਬਿਲ ਤੋਂ ਪਹਿਲਾਂ ਰਾਜ ਸਰਕਾਰਾਂ ਨਾਲ ਵਿਆਪਕ ਸਲਾਹ-ਮਸ਼ਵਰੇ, ਤਕਨੀਕੀ ਵਰਕਸ਼ਾਪਾਂ ਅਤੇ ਬਹੁ-ਹਿੱਸੇਦਾਰ ਵਿਚਾਰ-ਵਟਾਂਦਰੇ ਕੀਤੇ ਗਏ ਸਨ। ਮੁੱਖ ਡਿਜ਼ਾਈਨ ਵਿਸ਼ੇਸ਼ਤਾਵਾਂ - ਪਿੰਡ ਯੋਜਨਾਬੰਦੀ ਢਾਂਚੇ, ਕਨਵਰਜੈਂਸ ਵਿਧੀਆਂ ਅਤੇ ਡਿਜੀਟਲ ਸ਼ਾਸਨ ਪ੍ਰਣਾਲੀਆਂ ਨੂੰ ਰਾਜਾਂ ਤੋਂ ਫੀਡਬੈਕ ਅਤੇ ਲਾਗੂ ਕਰਨ ਦੇ ਸਾਲਾਂ ਤੋਂ ਲਏ ਗਏ ਸਬਕਾਂ ਵੱਲੋਂ ਆਕਾਰ ਦਿੱਤਾ ਗਿਆ ਸੀ।
ਵੰਡ ਵਿੱਚ ਵਾਧਾ, ਇਕੁਇਟੀ
ਇਹ ਵਿਆਪਕ ਅਧਾਰ ਕਿ ਪਿਛਲੇ ਦਹਾਕੇ ਦੌਰਾਨ ਰੁਜ਼ਗਾਰ ਗਾਰੰਟੀ ਨੂੰ ਯੋਜਨਾਬੱਧ ਢੰਗ ਨਾਲ ਕਮਜ਼ੋਰ ਕੀਤਾ ਗਿਆ ਸੀ, ਤੱਥਾਂ ਨਾਲ ਮੇਲ ਨਹੀਂ ਖਾਂਦਾ। ਬਜਟ ਵੰਡ 2013-14 ਵਿੱਚ ₹33,000 ਕਰੋੜ ਤੋਂ ਵਧ ਕੇ 2024-25 ਵਿੱਚ 286,000 ਕਰੋੜ ਹੋ ਗਿਆ। 2013-14 ਤੱਕ ਦੀ ਮਿਆਦ ਵਿੱਚ ਪੈਦਾ ਹੋਏ ਮਨੁੱਖੀ ਦਿਨ 1,660 ਕਰੋੜ ਤੋਂ ਵਧ ਕੇ ਉਸ ਤੋਂ ਬਾਅਦ 3,210 ਕਰੋੜ ਹੋ ਗਏ। ਜਾਰੀ ਕੀਤੇ ਗਏ ਕੇਂਦਰੀ ਫੰਡ ₹2.13 ਲੱਖ ਕਰੋੜ ਤੋਂ ਵਧ ਕੇ ₹8.53 ਲੱਖ ਕਰੋੜ ਹੋ ਗਏ, ਅਤੇ ਪੂਰੇ ਕੀਤੇ ਗਏ ਕੰਮ 153 ਲੱਖ ਤੋਂ ਵਧ ਕੇ 862 ਲੱਖ ਹੋ ਗਏ। ਮਹਿਲਾਵਾਂ ਦੀ ਭਾਗੀਦਾਰੀ 48% ਤੋਂ ਵੱਧ 56.73% ਹੋ ਗਈ। 99% ਤੋਂ ਵੱਧ ਫੰਡ ਟ੍ਰਾਂਸਫਰ ਆਰਡਰ ਹੁਣ ਸਮੇਂ ਸਿਰ ਤਿਆਰ ਕੀਤੇ ਜਾਂਦੇ ਹਨ ਅਤੇ ਲਗਭਗ 99% ਸਰਗਰਮ ਕਰਮਚਾਰੀ ਆਧਾਰ ਭੁਗਤਾਨ ਪੁਲ ਨਾਲ ਜੁੜੇ ਹੋਏ ਹਨ। ਇਹ ਰੁਝਾਨ ਨਿਰੰਤਰ ਵਚਨਬੱਧਤਾ ਅਤੇ ਬਿਹਤਰ ਡਿਲੀਵਰੀ ਵੱਲ ਇਸ਼ਾਰਾ ਕਰਦੇ ਹਨ, ਅਣਗਹਿਲੀ ਵੱਲ ਨਹੀਂ।
ਹਾਲਾਂਕਿ, ਸਮੇਂ ਦੇ ਨਾਲ ਇਹ ਸਪੱਸ਼ਟ ਹੋ ਗਿਆ ਕਿ ਲਾਗੂ ਕਰਨ ਦੇ ਤਜਰਬੇ ਨੇ ਪਹਿਲਾਂ ਦੇ ਢਾਂਚੇ ਵਿੱਚ ਢਾਂਚਾਗਤ ਕਮਜ਼ੋਰੀਆਂ ਦਾ ਵੀ ਖੁਲਾਸਾ ਕੀਤਾ ਸੀ ਜਿਵੇਂ ਕਿ ਐਪੀਸੋਡਿਕ ਰੁਜ਼ਗਾਰ, ਬੇਰੁਜ਼ਗਾਰੀ ਭੱਤੇ ਦੀ ਕਮਜ਼ੋਰ ਲਾਗੂਕਰਨ ਦੀ ਯੋਗਤਾ, ਖੰਡਿਤ ਸੰਪਤੀ ਸਿਰਜਣਾ ਅਤੇ ਡੁਪਲੀਕੇਸ਼ਨ ਅਤੇ ਜਾਅਲੀ ਐਂਟਰੀਆਂ ਲਈ ਨਿਰੰਤਰ ਗੁੰਜਾਇਸ਼। ਇਹ ਕਮਜ਼ੋਰੀਆਂ ਸੋਕੇ ਦੇ ਸਾਲਾਂ, ਪ੍ਰਵਾਸ ਦੇ ਵਾਧੇ ਅਤੇ ਕੋਵਿਡ-19 ਮਹਾਮਾਰੀ ਵਰਗੇ ਵਿਘਨ ਦੇ ਸਮੇਂ ਦੌਰਾਨ ਜ਼ਮੀਨ 'ਤੇ ਦਿਖਾਈ ਦਿੱਤੀਆਂ।
ਨਵੇਂ ਐਕਟ ਅਧੀਨ ਵਿੱਤੀ ਪੁਨਰਗਠਨ ਨੂੰ ਵੀ ਤਿਆਗ ਵਜੋਂ ਗਲਤ ਢੰਗ ਨਾਲ ਪੇਸ਼ ਕੀਤਾ ਜਾ ਰਿਹਾ ਹੈ। ਕੇਂਦਰ ਸਰਕਾਰ ਦਾ ਯੋਗਦਾਨ ਵਧ ਰਿਹਾ ਹੈ - ਕੇਂਦਰ ਦੇ ਹਿੱਸੇ ਲਈ ਪ੍ਰਬੰਧ ₹86,000 ਕਰੋੜ ਤੋਂ ਵਧ ਕੇ ਲਗਭਗ 295,000 ਕਰੋੜ ਹੋ ਗਿਆ ਹੈ, ਜੋ ਕਿ ਗ੍ਰਾਮੀਣ ਰੁਜ਼ਗਾਰ ਲਈ ਨਿਰੰਤਰ ਅਤੇ ਵਧੇ ਹੋਏ ਸਮਰਥਨ ਨੂੰ ਦਰਸਾਉਂਦਾ ਹੈ। 60:40 ਫੰਡਿੰਗ ਮਾਡਲ ਕੇਂਦਰੀ ਸਪਾਂਸਰਡ ਸਕੀਮਾਂ ਦੇ ਲੰਬੇ ਸਮੇਂ ਤੋਂ ਸਥਾਪਿਤ ਢਾਂਚੇ ਦੀ ਪਾਲਣਾ ਕਰਦਾ ਹੈ, ਜਦੋਂ ਕਿ ਉੱਤਰ-ਪੂਰਬੀ ਅਤੇ ਹਿਮਾਲੀਅਨ ਰਾਜਾਂ ਅਤੇ ਜੰਮੂ ਅਤੇ ਕਸ਼ਮੀਰ ਨੂੰ 90:10 ਦਾ ਵੱਖਰਾ ਅਨੁਪਾਤ ਦਿੱਤਾ ਜਾਂਦਾ ਹੈ। ਵਿੱਤੀ ਵਾਪਸੀ ਦਾ ਸੰਕੇਤ ਦੇਣ ਤੋਂ ਦੂਰ, ਇਹ ਢਾਂਚਾ ਸਾਂਝੀ ਜ਼ਿੰਮੇਵਾਰੀ ਅਤੇ ਜਵਾਬਦੇਹੀ ਨੂੰ ਮਜ਼ਬੂਤ ਕਰਦਾ ਹੈ।
ਨਿਯਮ-ਅਧਾਰਿਤ ਆਦਰਸ਼ ਵੰਡ ਵੱਲੋਂ ਬਰਾਬਰੀ ਨੂੰ ਯਕੀਨੀ ਬਣਾਇਆ ਜਾਂਦਾ ਹੈ, ਜਿਸ ਵਿੱਚ ਰਾਜ-ਵਾਰ ਵੰਡ ਨਿਯਮਾਂ ਵਿੱਚ ਨਿਰਧਾਰਤ ਉਦੇਸ਼ ਮਾਪਦੰਡਾਂ 'ਤੇ ਨਿਰਧਾਰਤ ਕੀਤੀ ਜਾਂਦੀ ਹੈ। ਰਾਜਾਂ ਨੂੰ ਸਿਰਫ਼ ਲਾਗੂ ਕਰਨ ਵਾਲੀਆਂ ਏਜੰਸੀਆਂ ਵਜੋਂ ਨਹੀਂ ਸਗੋਂ ਵਿਕਾਸ ਵਿੱਚ ਭਾਈਵਾਲਾਂ ਵਜੋਂ ਮੰਨਿਆ ਜਾਂਦਾ ਹੈ, ਜਿਨ੍ਹਾਂ ਨੂੰ ਕਾਨੂੰਨੀ ਢਾਂਚੇ ਦੇ ਅੰਦਰ ਆਪਣੀਆਂ ਯੋਜਨਾਵਾਂ ਨੂੰ ਸੂਚਿਤ ਕਰਨ ਅਤੇ ਸੰਚਾਲਿਤ ਕਰਨ ਦਾ ਅਧਿਕਾਰ ਦਿੱਤਾ ਜਾਂਦਾ ਹੈ। ਲਚਕਤਾ ਸਪੱਸ਼ਟ ਤੌਰ 'ਤੇ ਸੁਰੱਖਿਅਤ ਰੱਖੀ ਜਾਂਦੀ ਹੈ: ਕੁਦਰਤੀ ਆਫ਼ਤਾਂ, ਜਾਂ ਹੋਰ ਅਸਧਾਰਨ ਸਥਿਤੀਆਂ ਦੌਰਾਨ, ਰਾਜ ਵਿਸ਼ੇਸ਼ ਛੋਟਾਂ ਦੀ ਸਿਫ਼ਾਰਸ਼ ਕਰ ਸਕਦੇ ਹਨ, ਜਿਸ ਵਿੱਚ ਆਗਿਆਯੋਗ ਕੰਮਾਂ ਦਾ ਵਿਸਥਾਰ ਅਤੇ ਰੁਜ਼ਗਾਰ ਵਿੱਚ ਅਸਥਾਈ ਵਾਧਾ ਸ਼ਾਮਲ ਹੈ। ਇਸ ਤਰ੍ਹਾਂ ਨਿਯਮ-ਅਧਾਰਿਤ ਵੰਡ ਅਤੇ ਪ੍ਰਸੰਗਿਕ ਲਚਕਤਾ ਸਹਿਕਾਰੀ ਸੰਘਵਾਦ ਦੇ ਅਨੁਕੂਲ ਢੰਗ ਨਾਲ ਸੰਤੁਲਿਤ ਹੁੰਦੀ ਹੈ।
ਇਹ ਐਕਟ ਰਾਜਾਂ ਨੂੰ ਇੱਕ ਵਿੱਤੀ ਸਾਲ ਵਿੱਚ 60 ਦਿਨਾਂ ਤੱਕ ਦੇ ਸਮੇਂ ਨੂੰ ਪਹਿਲਾਂ ਤੋਂ ਸੂਚਿਤ ਕਰਨ ਦਾ ਅਧਿਕਾਰ ਦਿੰਦਾ ਹੈ, ਜਿਨ੍ਹਾਂ ਦੌਰਾਨ ਸਿਖਰ ਦੀ ਬਿਜਾਈ ਅਤੇ ਵਾਢੀ ਦੇ ਮੌਸਮ ਸ਼ਾਮਲ ਹੁੰਦੇ ਹਨ, ਜਿਸ ਦੌਰਾਨ ਕੰਮ ਨਹੀਂ ਕੀਤੇ ਜਾਣਗੇ। ਖੇਤੀਬਾੜੀ-ਜਲਵਾਯੂ ਸਥਿਤੀਆਂ ਦੇ ਅਧਾਰ 'ਤੇ ਜ਼ਿਲ੍ਹਿਆਂ, ਬਲਾਕਾਂ ਜਾਂ ਗ੍ਰਾਮ ਪੰਚਾਇਤਾਂ ਦੇ ਪੱਧਰ 'ਤੇ ਵੱਖ-ਵੱਖ ਸੂਚਨਾਵਾਂ ਜਾਰੀ ਕੀਤੀਆਂ ਜਾ ਸਕਦੀਆਂ ਹਨ, ਇਹ ਯਕੀਨੀ ਬਣਾਉਂਦੇ ਹੋਏ ਕਿ ਵਧੀ ਹੋਈ ਰੁਜ਼ਗਾਰ ਗਰੰਟੀ ਖੇਤੀਬਾੜੀ ਕਾਰਜਾਂ ਨੂੰ ਪੂਰਾ ਕਰਦੀ ਹੈ।
ਯੂਪੀਏ ਦਾ ਰਿਕਾਰਡ
ਆਪਣੇ ਪਹਿਲੇ ਕਾਰਜਕਾਲ ਤੋਂ ਹੀ, ਕਾਂਗਰਸ ਦੀ ਅਗਵਾਈ ਵਾਲੀ ਸੰਯੁਕਤ ਪ੍ਰਗਤੀਸ਼ੀਲ ਗਠਜੋੜ (ਯੂਪੀਏ) ਸਰਕਾਰ ਮਨਰੇਗਾ ਅਧੀਨ ਵਾਅਦਿਆਂ ਨੂੰ ਪੂਰਾ ਕਰਨ ਵਿੱਚ ਅਸਫਲ ਰਹੀ। ਜਦੋਂ ਕਿ ਕਾਂਗਰਸ ਦੇ ਮੈਨੀਫੈਸਟੋ ਵਿੱਚ "ਘੱਟੋ-ਘੱਟ 100 ਦਿਨ ਕੰਮ ਅਤੇ 100 ਰੁਪਏ ਪ੍ਰਤੀ ਦਿਨ ਦੀ ਅਸਲੀ ਮਜ਼ਦੂਰੀ" ਦਾ ਵਾਅਦਾ ਕੀਤਾ ਗਿਆ ਸੀ, ਸਰਕਾਰ ਨੇ 2009 ਦੇ ਸ਼ੁਰੂ ਵਿੱਚ ਹੀ ਮਜ਼ਦੂਰੀ ਨੂੰ 100 ਤੱਕ ਸੀਮਤ ਕਰ ਦਿੱਤਾ ਅਤੇ ਮਹਿੰਗਾਈ ਅਤੇ ਵਧਦੀ ਗ੍ਰਾਮੀਣ ਪਰੇਸ਼ਾਨੀ ਨੂੰ ਨਜ਼ਰਅੰਦਾਜ਼ ਕਰਦੇ ਹੋਏ, ਸਾਲਾਂ ਤੱਕ ਉਨ੍ਹਾਂ ਨੂੰ ਫ੍ਰੀਜ਼ ਰੱਖਿਆ। ਕੇਂਦਰ ਨੇ ਖੁੱਲ੍ਹ ਕੇ ਸਵੀਕਾਰ ਕੀਤਾ ਕਿ ਰਾਜ ਇਸ ਯੋਜਨਾ ਦੇ ਤਹਿਤ ਮਨਮਾਨੇ ਢੰਗ ਨਾਲ ਕੰਮ ਕਰ ਰਹੇ ਸਨ ਅਤੇ ਰਾਜ ਸਰਕਾਰਾਂ ਨੂੰ 'ਅੰਨ੍ਹੇਵਾਹ ਵਾਧੇ' ਲਈ ਜ਼ਿੰਮੇਵਾਰ ਠਹਿਰਾ ਕੇ ਉਜਰਤਾਂ ਨੂੰ ਫ੍ਰੀਜ਼ ਕਰਨ ਨੂੰ ਜਾਇਜ਼ ਠਹਿਰਾਇਆ। ਇਸ ਗੱਲ ਨੇ ਆਪਣੇ ਆਪ ਵਿੱਚ ਇੱਕ ਗੰਭੀਰ ਸ਼ਾਸਨ ਅਸਫਲਤਾ ਦਾ ਪਰਦਾਫਾਸ਼ ਕੀਤਾ: ਕਾਂਗਰਸ ਦੀ ਅਗਵਾਈ ਵਾਲੀ ਕੇਂਦਰ ਆਪਣੀਆਂ ਹੀ ਰਾਜ ਸਰਕਾਰਾਂ ਨੂੰ ਵੀ ਕੰਟਰੋਲ ਕਰਨ ਵਿੱਚ ਅਸਮਰੱਥ ਸੀ, ਜਿਸ ਨਾਲ ਮਨਰੇਗਾ ਦੁਰਵਰਤੋਂ, ਜਾਅਲੀ ਜੌਬ ਕਾਰਡਾਂ ਅਤੇ ਵਿੱਤੀ ਲੀਕੇਜ ਦਾ ਸ਼ਿਕਾਰ ਹੋ ਗਿਆ।
ਯੂਪੀਏ ਦੇ ਦੂਜੇ ਕਾਰਜਕਾਲ ਵਿੱਚ ਇਸ ਯੋਜਨਾ ਪ੍ਰਤੀ ਵਚਨਬੱਧਤਾ ਵਿੱਚ ਲਗਾਤਾਰ ਗਿਰਾਵਟ ਆਈ। ਰਾਜਾਂ ਦੀ ਵਧਦੀ ਮੰਗ ਦੇ ਬਾਵਜੂਦ, ਬਜਟ ਵੰਡ 2010-11 ਵਿੱਚ 240,100 ਕਰੋੜ ਤੋਂ ਘਟਾ ਕੇ 2012-13 ਤੱਕ 33,000 ਕਰੋੜ ਕਰ ਦਿੱਤੀ ਗਈ। 2013 ਵਿੱਚ ਇੱਕ ਸੰਸਦੀ ਜਵਾਬ ਵਿੱਚ, ਰਾਜ ਮੰਤਰੀ ਰਾਜੀਵ ਸ਼ੁਕਲਾ ਨੇ ਸਵੀਕਾਰ ਕੀਤਾ ਕਿ ਮਨਰੇਗਾ ਅਧੀਨ ਰੁਜ਼ਗਾਰ 2010-11 ਵਿੱਚ 7.55 ਕਰੋੜ ਕਾਮਿਆਂ ਤੋਂ ਘਟ ਕੇ ਨਵੰਬਰ 2013 ਤੱਕ ਸਿਰਫ਼ 6.93 ਕਰੋੜ ਰਹਿ ਗਿਆ। ਫੰਡ ਜਾਰੀ ਕਰਨ ਵਿੱਚ ਦੇਰੀ, ਭੁਗਤਾਨਾਂ ਵਿੱਚ ਪਾਰਦਰਸ਼ਤਾ ਦੀ ਘਾਟ, ਅਤੇ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਨਿਕ ਉਦਾਸੀਨਤਾ ਨੇ ਕਾਮਿਆਂ ਨੂੰ ਰੁਜ਼ਗਾਰ ਭਾਲਣ ਤੋਂ ਨਿਰਾਸ਼ ਕੀਤਾ, ਜਿਸ ਨਾਲ ਐਕਟ ਦੇ ਤਹਿਤ ਵਾਅਦਾ ਕੀਤੀ ਗਈ ਕਾਨੂੰਨੀ ਗਰੰਟੀ ਨੂੰ ਸਿੱਧਾ ਨੁਕਸਾਨ ਪਹੁੰਚਿਆ।
ਕੰਪਟਰੋਲਰ ਅਤੇ ਆਡੀਟਰ ਜਨਰਲ ਦੀ 2013 ਦੀ ਰਿਪੋਰਟ ਨੇ ਯੂਪੀਏ ਦੇ ਸਾਲਾਂ ਦੌਰਾਨ ਮਨਰੇਗਾ ਦੀ ਅਸਲ ਸਥਿਤੀ ਨੂੰ ਉਜਾਗਰ ਕੀਤਾ। ਇਸ ਨੇ ਵਿਆਪਕ ਭ੍ਰਿਸ਼ਟਾਚਾਰ ਅਤੇ ਮਾੜੇ ਪ੍ਰਬੰਧਨ ਨੂੰ ਉਜਾਗਰ ਕੀਤਾ: 4.33 ਲੱਖ ਤੋਂ ਵੱਧ ਜਾਅਲੀ ਜਾਂ ਨੁਕਸਦਾਰ ਜੌਬ ਕਾਰਡ, ਬਿਨਾ ਹਿਸਾਬ ਦੀ ਨਿਕਾਸੀ ਅਤੇ ਅਨਿਯਮਿਤ ਕੰਮ ਕਾਰਨ ਹਜ਼ਾਰਾਂ ਕਰੋੜ ਰੁਪਏ ਦਾ ਨੁਕਸਾਨ, 23 ਰਾਜਾਂ ਵਿੱਚ ਦੇਰੀ ਨਾਲ ਜਾਂ ਇਨਕਾਰ ਕੀਤੀ ਗਈ ਤਨਖਾਹ, ਅਤੇ ਭਾਰਤ ਦੀਆਂ ਅੱਧੇ ਤੋਂ ਵੱਧ ਗ੍ਰਾਮ ਪੰਚਾਇਤਾਂ ਵਿੱਚ ਮਾੜੀ ਰਿਕਾਰਡ-ਰੱਖਿਆ। ਗ੍ਰਾਮੀਣ ਗ਼ਰੀਬਾਂ ਦੀ ਸਭ ਤੋਂ ਵੱਧ ਇਕਾਗਰਤਾ ਵਾਲੇ ਰਾਜਾਂ - ਬਿਹਾਰ, ਉੱਤਰ ਪ੍ਰਦੇਸ਼ ਅਤੇ ਮਹਾਰਾਸ਼ਟਰ ਨੇ ਨਿਰਧਾਰਤ ਫੰਡਾਂ ਦਾ ਸਿਰਫ 20% ਹੀ ਵਰਤਿਆ, ਜਿਸ ਤੋਂ ਸਾਬਤ ਹੁੰਦਾ ਹੈ ਕਿ ਇਹ ਯੋਜਨਾ ਉੱਥੇ ਅਸਫਲ ਰਹੀ ਜਿੱਥੇ ਇਸ ਦੀ ਸਭ ਤੋਂ ਵੱਧ ਜ਼ਰੂਰਤ ਸੀ।
ਬਹਿਸ ਨੂੰ ਭਲਾਈ ਅਤੇ ਵਿਕਾਸ ਦਰਮਿਆਨ ਚੋਣ ਵਜੋਂ ਪੇਸ਼ ਕਰਨਾ ਇੱਕ ਝੂਠਾ ਦੋ-ਪੱਖੀਪਣ ਪੈਦਾ ਕਰਨਾ ਹੈ। ਭਲਾਈ, ਜਦੋਂ ਇੱਕ ਗਾਰੰਟੀਸ਼ੁਦਾ ਰੋਜ਼ੀ-ਰੋਟੀ ਵਿੱਚ ਟਿਕੀ ਹੁੰਦੀ ਹੈ, ਅਤੇ ਵਿਕਾਸ, ਜਦੋਂ ਟਿਕਾਊ ਗ੍ਰਾਮੀਣ ਬੁਨਿਆਦੀ ਢਾਂਚੇ ਅਤੇ ਉਤਪਾਦਕਤਾ ਵਿੱਚ ਟਿਕਿਆ ਹੁੰਦਾ ਹੈ, ਤਾਂ ਇਹ ਮੁਕਾਬਲੇ ਵਾਲੇ ਉਦੇਸ਼ ਨਹੀਂ ਹੁੰਦੇ ਸਗੋਂ ਆਪਸੀ ਤੌਰ ‘ਤੇ ਨਿਰਭਰ ਹੁੰਦੇ ਹਨ। ਅਸਲ ਫੈਸਲਾ ਇਹ ਸੀ ਕਿ ਕੀ ਇੱਕ ਅਜਿਹੇ ਢਾਂਚੇ ਨੂੰ ਫ੍ਰੀਜ਼ ਕਰਨਾ ਹੈ ਜੋ ਅਕਸਰ ਘੱਟ-ਡਿਲੀਵਰ ਕੀਤਾ ਜਾਂਦਾ ਹੈ, ਜਾਂ ਇਸ ਨੂੰ ਇੱਕ ਆਧੁਨਿਕ, ਲਾਗੂ ਕਰਨ ਯੋਗ, ਅਤੇ ਏਕੀਕ੍ਰਿਤ ਰੁਜ਼ਗਾਰ ਗਾਰੰਟੀ ਵਿੱਚ ਸੁਧਾਰਿਆ ਜਾਵੇ ਜੋ ਵਿਕਾਸ ਵੱਲੋਂ ਭਲਾਈ ਨੂੰ ਅੱਗੇ ਵਧਾਉਂਦਾ ਹੈ। ਨਵਾਂ ਐਕਟ ਕੰਮ ਕਰਨ ਦੇ ਕਾਨੂੰਨੀ ਅਧਿਕਾਰ ਨੂੰ ਸੁਰੱਖਿਅਤ ਰੱਖਦਾ ਹੈ, ਹੱਕਾਂ ਦਾ ਵਿਸਤਾਰ ਕਰਦਾ ਹੈ, ਕਾਮਿਆਂ ਦੀ ਸੁਰੱਖਿਆ ਨੂੰ ਮਜ਼ਬੂਤ ਕਰਦਾ ਹੈ, ਅਤੇ ਲਾਗੂ ਕਰਨ ਦੇ ਸਾਲਾਂ ਦੌਰਾਨ ਪ੍ਰਗਟ ਹੋਈਆਂ ਢਾਂਚਾਗਤ ਕਮਜ਼ੋਰੀਆਂ ਨੂੰ ਠੀਕ ਕਰਦਾ ਹੈ। ਇਹ ਤੋੜ-ਫੋੜ ਨਹੀਂ ਹੈ, ਸਗੋਂ ਅਨੁਭਵ ਵਿੱਚ ਅਧਾਰਿਤ ਨਵੀਨੀਕਰਨ ਦੀ ਪ੍ਰਕਿਰਿਆ ਹੈ।
*****
ਲੇਖਕ ਭਾਰਤ ਸਰਕਾਰ ਦੇ ਕੇਂਦਰੀ ਖੇਤੀਬਾੜੀ ਅਤੇ ਕਿਸਾਨ ਭਲਾਈ, ਅਤੇ ਗ੍ਰਾਮੀਣ ਵਿਕਾਸ ਮੰਤਰੀ ਹਨ।
No comments
Post a Comment